佛山市南海区人民政府文件

南府〔2008〕166号                      

关于印发佛山市南海区雄鹰计划实施意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

    现将《佛山市南海区“雄鹰计划”实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年七月二十九日

佛山市南海区“雄鹰计划”实施意见

为贯彻区委十一届三次全体会议和区人大十四届三次会议精神，进一步推动民营企业自主创新，增强核心竞争力，促进民营经济整体升级，实现我区经济社会又好又快发展，现就我区实施“雄鹰计划”提出以下工作意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

“雄鹰计划”是指通过综合运用各种措施，挖掘、帮助区内一批具有良好成长性中小企业解决发展壮大过程中的关键问题，引导并扶持其通过技术创新、科学管理、资本运营、市场营销等方式成为国内、国际上均具竞争力和影响力的雄鹰企业。（重点扶持企业名单详见附件3）

实施“雄鹰计划”的指导思想和总体要求：以科学发展观为统领，以“一企一策、过程参与、部门合力、上下联动”为核心工作方式，从企业长远发展的实际需求出发，解放思想，实事求是，帮助企业破解制约发展的瓶颈问题，打造科技领先、品牌领先、市场领先、管理领先的雄鹰企业集群。

（二）任务目标

“雄鹰计划”是一项系统工程，分“育鹰、展翅、翱翔”三个阶段，相关任务目标如下：

育鹰阶段（2008—2010年）：按照先急后缓原则，分步帮助企业解决一两个制约发展的关键问题，夯实腾飞基础。期末，重点扶持企业主营业务收入将达到1200亿元、税收40亿元，分别比2007年增长56%、67%，其中企业主营业务收入超亿元企业达到140家，超5亿元52家，超10亿元25家；新增上市公司8家，国家品牌15个，国家标准15件，行业标准20件，省以上企业技术中心（工程研发中心）20家。在此期间，创业环境得到较大改善，建立创业孵化基地，形成产业扶持体系，力争每年有30—50家孵化企业成功开业。

展翅阶段（2011—2012年）：逐步建立完善各种有利于企业发展的服务体系和发展平台，加速扶持企业成长，形成一批在国内有影响力的雄鹰企业。期末，重点扶持企业主营业务收入将达到1800亿元、税收60亿元，均比2010年增长50%，其中企业主营业务收入超亿元企业达到165家，超5亿元企业65家，超10亿元35家，超20亿元10家；新增上市公司10家（形成证券市场“南海板块”），世界名牌1个，国家品牌10个，国家标准10件，行业标准15件，省以上企业技术中心（工程研发中心）10家。

翱翔阶段（2013—2015年）：雄鹰集群正式形成，南海国际名企崛起。期末，重点扶持企业主营业务收入、税收均比2007年实现翻两番，分别达到3000亿元、100亿元，每家企业主营业务收入均超亿元，其中超20亿元14家，超50亿元5家，超100亿元2家；全区上市公司突破30家，世界名牌3家，国家品牌、国家标准各突破65个（件），行业标准、省以上企业技术中心（工程研发中心）各突破75家，拥有数十家国际知名、近百家国内知名的企业。

二、主要内容

“雄鹰计划”实施期间，要不断研究中小企业尤其是雄鹰企业不同阶段的发展需求，及时、灵活地制订和完善扶持政策措施，为雄鹰企业以及广大民营中小企业创造良好的创业环境、生存环境和发展环境，促其加速成长。

（一）构建有利于企业发展的服务平台

1. 完善政策措施体系。在进一步落实《佛山市南海区实施自主创新品牌带动及企业上市扶持奖励办法》措施的基础上，针对企业发展不同时期需要，继续研究并制定我区包括财政资金、资产盘活、改造提升、自主创新、能源供应、土地供给、上市融资、组团参展、创建名牌、知识产权、政府采购、人才引进、信息服务等方面的扶持政策文件，在措施制订上既要体现成果奖励，也要体现“过程参与”式的帮助和支持，建立无障碍的扶持政策运作机制。此外，对雄鹰企业要灵活实施“一企一策”，切实帮助企业解决一两个重点、难点问题。

2. 建立雄鹰企业服务体制和机制

一是区、镇两级要建立雄鹰企业联系制度。要在产业导向、结构调整、优化升级、增长方式等方面为企业提供及时、到位的信息和技术指引等服务。

二是建立和完善企业社会化服务体系。重点建立和完善行政服务、技术支持、投融资顾问、信息咨询、人才培训和市场开拓等公共服务平台；积极扶持引导各创新中心、行业协会（商会）运作；帮助并推动雄鹰企业参与政府的各项采购、招标和联合国采购。

（二）为企业占领市场提供重点帮助

1. 打造“南海品牌”。继续实施品牌带动战略，加强协调和指导，做到稳定一批、成长壮大一批、发展储备一批。对有争创能力和基础较好的企业逐一造册登记，精心培育，重点跟踪，扶持名牌企业做优做强。对创名牌企业，优先列入技术创新、技术改造、新产品研制、产学研联合等各项计划并享受相关优惠政策；在产品开发、市场开拓、资源配置等方面予以更大扶持。

2. 构建知识产权服务体系

一是要做好企业知识产权服务工作。要利用多种途径帮助企业提升知识产权创造、管理、保护和运用的能力；推动企业技术创新成果知识产权化和拥有自主知识产权的技术成果产业化。进一步完善“南海知识产权服务网”和“南海专利信息平台”的服务功能，为企业提供专利信息服务，指导企业在新技术新产品研究开发、产品和技术出口、技术设备引进和合资合作中进行专利检索，提高研究开发起点，避免出现低水平重复和发生侵犯他人专利权现象。扶持重点产业拥有自主知识产权。拓宽拥有自主知识产权的企业融资担保渠道，促进自主知识产权的产业化和商品化。

二是建立和完善企业标准体系。要支持、引导并帮助企业积极参与标准化活动，进一步建立标准化从业人员培训机制和技术交流平台，在我区支柱产业和产业集群中，推动具备研发、生产和检测能力企业、标准化技术机构和行业协会构建“联盟标准”，统一技术门槛，建立公平公正的技术平台。积极推动地方标准、行业标准以及国家标准的研制工作，并与国际先进技术标准体系接轨。强化企业自主创新的主体地位，促进自主创新与技术标准的结合，积极推动企业参与制定标准工作的深入开展。

3. 建立贸易壁垒预警和反倾销应对机制。建立技术贸易壁垒预警工作专家系统、调查系统、信息系统和部门协调机制，组织行业协会、专家对我区重点产品出口影响较大的技术壁垒问题进行前瞻性对策研究，建立有效的预警信息系统和快速应对机制，及时提供有关反倾销应对策略及帮扶措施。

（三）要为企业迈向国际化做好配套服务

要加强对新产业、战略性产业的研究和推动，制定我区“促进设计创意产业发展的意见”，并以高校、工业设计中心为依托，帮助企业创建符合专业标准、各种规模、各种技术服务层次、各种所有制形式的设计创意机构，探索其产业化、规模化发展的途径，为企业稳固国内市场，占领国外市场，实施品牌输出等方面提供帮助，逐步建立和发展总部经济。

三、保障措施和工作机制

（一）加强工作领导

成立“雄鹰计划”领导小组，区长、分管副区长分别任组长和副组长，领导小组成员包括区府办、发改、经贸、科技、规划、建设、国土、环保、财政、统计、公资、人事、劳动、区工商联、国税、地税、工商、质监、区人行、海关、检验检疫局等单位的分管领导。领导小组实行联席会议制度，通过联席会议研究工作计划，解决重要问题，布置工作任务，检查工作效果，重点扶持企业的年度考核与增删，扶持资金的评估与运用。领导小组下设办公室负责日常工作并作为重点扶持企业与领导小组各成员单位联系沟通的桥梁和纽带。办公室设于区经贸局。

（二）工作机制及要求

1. 工作机制。实行区、镇联动机制，区以宏观性、政策性的扶持为主，镇（街道）则突出日常点对点的服务、收集信息、提供情况、反馈意见。

2. 工作程序。实行“一企一策”，即重点扶持企业首先要明确并如实提出实现腾飞的一两个关键问题，由镇（街道）收集整理后上报到区领导小组研究。区领导小组将根据问题的轻重缓急及性质归属指定相关部门牵头进行研究落实。由牵头单位负主责，协作单位协助落实，做到分工具体、责任明确。问题一般或单个部门可以独立解决的，由牵头单位或所在镇（街道）负责解决；问题复杂或涉及多个部门的，由所在镇（街道）、牵头单位与领导小组办公室协调相关部门共同研究解决；问题涉及面广的，由领导组召开联席会议研究解决。

3. 监督保障。建立督查报告制度，领导小组各成员单位、各镇（街道）须于每季度的第一个月上旬，将上季度本部门、本镇（街道）扶持企业的工作情况、具体措施、存在问题及下一步工作计划、工作设想、政策建议等，以书面形式报领导小组办公室汇总后，报送区有关领导。期间，各镇（街道）及区有关部门要加强沟通协调，并加强调查研究，注意发现并及时解决企业发展过程中自身难以解决的问题，提供及时到位的服务和辅助。

（三）运用政策支持

一是财政资金扶持。区、镇（街道）两级每年将安排适当的财政资金支持“雄鹰计划”的实施，尤其在夯实基础的育鹰阶段，各级应根据实际，加大财政资金的扶持力度。

二是财税优惠到位。各部门要及时检查有关税收政策规定的实施情况，保证相关的财税优惠政策落实到位。

三是政策扶持互动。各镇（街道）及区各相关部门要深入贯彻本实施意见，形成合力，积极推动。结合本单位实际，宣讲新政策并灵活运用各项政策积极解决有关影响企业发展的问题。

附件：

1. 育鹰阶段工作措施

2. 育鹰阶段主要工作措施落实单位一览表

附件1：

育鹰阶段工作措施

根据《佛山市南海区“雄鹰计划”实施意见》的部署，2008—2010年是“雄鹰计划”的育鹰阶段。结合当前国家经济形势和我区实际，制定以下8项工作措施。为确保实效，8项措施中的每项工作按职能归属，确定相应的牵头单位、协作单位，并且由牵头单位负主责，协作单位协助落实，做到分工具体、责任明确。各有关单位要高度重视，抓好落实。

一、支持企业活化资产

（一）集中镇（街道）特别是工业园区、产业基地的土地资源，规定土地用途、投资密度、产出标准，以竞标形式，有计划、有针对性地面向雄鹰企业提供适当的发展用地支持。

（二）创新土地、房产产权确权模式，简化审批流程；探索研究临时房产证办理和质押方法，支持雄鹰企业逐步理顺已用土地及房产证照，进一步明晰产权、盘活沉淀资产；减免雄鹰企业办理资产变更手续区级收费。

（三）加快推进企业旧厂房、旧物业改造，提高厂房、土地集约化利用水平；建立厂房租赁、改造提升、土地开发信息发布平台，及时为企业提供物业改造投资信息。

二、拓宽融资担保渠道

（一）构建政银企交流平台，推动银企合作。将有市场、有效益、有信誉的企业或科技含量高、产品附加值高、市场潜力大的重点扶持企业推介给金融机构，促进双方合作；建立健全“雄鹰企业信用评价体系”，构筑企业贷款快捷通道。

（二）拓宽融资渠道，积极引入区外战略投资者和专业投融资顾问、中介机构，建立“战略投资者信息资料库”和“专业融资顾问信息资料库”，为企业引进战略投资搭建平台。

（三）鼓励银行、担保、信托、风险投资机构提供多种融资服务；扶持新型电子交易中心建设；鼓励、指导企业应用质押、信用融资，提高资产融资能力。

（四）加强信用担保体系建设，促进我区信用担保体系健康发展。2008年区财政将安排1亿元设立“南海区中小企业信用担保专项资金”，与专业担保机构、商业银行联手合作，对优质中小企业信用贷款给予支持，解决中小企业融资难问题。并从2008年起区财政每年将安排一定资金对合作担保机构及成功获得“专项资金”担保贷款的企业分别给予补贴或贴息。

（五）推动完善“南海知识产权交易平台”的专业服务功能，对知识产权质押贷款给予支持。

三、积极扶持企业上市

（一）创新上市行政服务。建立企业上市联席会议制度和行政服务绿色通道，加强联系沟通，及时掌握企业上市工作进度和迫切要求，简化审批手续、缩短审批时间，集中力量解决企业上市关键问题。

（二）加强上市培训和梯队建设。通过专家讲座、企业互动交流等方式，培育上市梯队，营造良好的上市氛围。 

（三）依托中心城区辐射，规划建设高科技成长型企业创业园区（硬件平台），支持软件、科技、创意等成长型企业建立上市物质载体。 

四、提高市场营销能力

（一）加强行业协会（商会）的扶持和指导。提高区内同业企业凝聚力，在同业联合采购、市场良性竞争、组织企业抱团“走出去”、加快发展会展业等方面发挥积极作用。

（二）鼓励、引导企业参与国际竞争。宣传贸易促进最新动态，开设“雄鹰企业进出口绿色通道”，落实企业各项税收优惠、财政奖励，加强防范和应对反倾销。

（三）用好用活“中小企业国际市场开拓资金”，补贴企业境外参展（认证、反倾销应诉、投标等）费用，奖励企业积极注册境外商标、输出品牌。

（四）鼓励、引导、帮助企业参与政府采购（建设工程）招标、粤港关键领域重点突破项目招标、联合国采购招标等。

（五）大力发展电子商务。建立“中小企业开展电子商务专项扶持资金”，实施中小企业“电子商务千万工程”。

五、提升企业管理水平

（一）引导企业建立现代企业制度。进一步优化创业环境、营商环境，积极指导、推动企业改革产权制度、组织制度、管理制度，接轨国际潮流，应对全球竞争。

（二）实施“雄鹰精英企业家培训计划”，激发企业家创业激情，提升企业家现代管理意识，促其树立国际视野，实现向国际企业家的转变。

（三）支持企业建立国际化总部基地，给予成长迅速、贡献突出的企业或企业家以一定荣誉或奖励，扩大企业知名度、提升企业国际形象。

六、推动品牌带动战略

（一）加强区域品牌宣传，支持工业园区、专业镇、产业集群升级示范区和特色产业基地、集体商标、地理标志的创建。

（二）完善扶持品牌建设工作制度、绿色通道制度和联席会议制度；支持行业网站、企业网站的建设；加强品牌创建工作的业务指导，及时解决品牌创建过程中的关键问题。

七、加大自主创新扶持

（一）鼓励、协助有条件的企业申报国家（省）高新技术企业（民营科技企业），支持企业建立国家（省、市）企业技术中心（工程研发中心、创新中心），奖励企业参与制定国际、国家行业标准，建立行业联盟或承担国家、省、市科技计划项目、攻关项目。

（二）创新产学研模式，实施以政府为引导，企业为主体、院校为主力的政产学研结合模式。继续奖励企业、个人发明专利，支持自主知识产权申报，维护企业的商标权、著作权、专利权；指导企业提高境外品牌保护意识。

（三）扶持各类公共技术创新服务平台建设；引导企业开展科技攻关、应用先进工艺、开发前沿产品；支持企业开展关键技术突破项目、研发成果产业化；鼓励创业（风险）投资基金投资企业高科技、高风险项目；建立产业、创业孵化基地。

（四）鼓励企业应用先进技术进行更新改造、技术改造，积极帮助企业争取国家、省财政补贴、奖励。指导企业开展节能减排、实施清洁生产，提高单位资源消耗的产出水平。

八、保障人才需求储备

（一）强化人才载体建设。加大院士工作室、博士后工作站、研究生实践基地建设力度，协助工作站（基地）重点引进、培养高级人才。加强综合环境、创业环境、人文环境建设。

（二）引导加强人才激励。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的管理人才、专业技术人员实行薪酬、奖金及股权配置等激励措施；鼓励企业将专利、技术、成果等要素参与分配或折算股本参与分红。

（三）解决人才后顾之忧。表彰、奖励对企业发展作出突出贡献的高级管理、工程技术人才，并在入户、住房、入学、家属工作上予以适当帮助。

（四）大力支持机械制造、有色金属加工、模具五金、纺织服装等传统优势行业以及汽配、智能家电、数码动漫等新兴行业引进、培训产业发展急需人才。结合我区“名牌大学毕业生招聘计划”，定期重点组织我区列入“雄鹰计划”企业到知名高校开展招聘活动。

（五）加大对企业员工培训扶持力度，推动与高职院校的订单式培训，定期举办劳动力招聘会，保障用工需求。

佛山市南海区人民政府办公室     

2008年7月31日印发